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        劃定“考題”發布“答案”:農機合作社迎來規范提升的“大考"

        2019-12-13 06:10:56

          歲尾年終,到了農機合作社機具進庫、盤點一年收益的時候了。輕輕地問下,你們社給成員分紅了嗎?打算召開全體成員大會或成員代表大會了嗎?

          這是對近期國家剛剛出臺設立的農民合作社包括全國七萬多家農機合作社在內,合作社規范提升“大考”的一次摸底測試。只有通過這樣規范提升的“大考”,農機合作社就可以繼續駕駛著心愛的“鐵?!?,在鄉村振興的廣闊天地大有作為,進一步增強農機市場需求新動能;否則,就將被逐步淘汰清理出局。農機合作社已經進入了一個規范、高質量發展的轉折期,迎接合作社規范提升“大考”這件生存攸關的大事,己經到了必須要引起高度重視的時候了。你知道考什么?你準備好了嗎?

          青貯打包機廠家告訴您:為什么要進行合作社規范提升的“大考”

          截至今年7月底,全國依法登記的農民合作社達220.7萬家,輻射帶動了全國近一半的農戶。不僅數量增加較快,產業類型也日趨多樣,合作內容不斷豐富,服務能力持續增強,在助力脫貧攻堅、推動鄉村振興、引領小農戶步入現代農業發展軌道等方面,發揮了重要作用,已成為引領鄉村產業發展的重要載體。

          同樣,農機合作社已成為激活農機市場資源要素、農機市場的重要終端客戶、農機生產作業的主力軍,完成了約40%的農機作業量,已經成為農機事業發展不可或缺的重要力量。

          同時也要看到,我國農民合作社發展起步晚、時間短,發展基礎仍然薄弱,與廣大農民的期盼還有差距,面臨運行不夠規范、與成員聯結不夠緊密、指導服務體系不夠健全等問題。例如,在農機合作社發展中,各種各樣的農機“空殼社”、個別農機企業領辦的合作社,僅加掛了合作社的牌子,只為享受國家農機購置補貼政策,套取農機補助資金,成了“掛牌社”;有的合作社倒賣農機補貼或者項目補貼的機具;有的農機合作社以村組干部家庭成員湊人數而成,沒有實現合作經營,成為“家族社”;有的農機合作社雖然把章程貼上了墻,也能看到成員名冊,但運營和分配往往是理事長一人說了算,成了“一人社”。

          沒有規矩,不成方圓。農民合作社的建設發展,必須要以問題為導向,進一步加強指導扶持服務,引導其規范發展。正是在這個關鍵時期,2019年中央一號文件提出,開展農民合作社規范提升行動。年初以來,有關部委緊鑼密鼓地出臺多個關于農民合作社的發展意見。2019年2月,中央農辦、農業農村部、市場監管總局等11個部門和單位聯合印發了《開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案》,對“空殼社”專項清理工作,作出了具體安排;今年9月份,經國務院同意,中央農辦、農業農村部等11個部門和單位聯合印發了《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》;2019年11月6日,農業農村部等9個部門又聯合印發《國家農民合作社示范社評定及監測辦法》。這些關于農民合作社工作的重要政策文件,其主基調就是合作社的規范提升問題,做好指導扶持服務工作。

          筆者認為,這是國家層面關于引領指導農民、農機合作社發展思路的重大轉變,改變前期重數量、輕質量導向,把規范作為今后合作社發展的前提和生命,農民合作社已經進入了追求規范、高質量發展的新階段。就是要在規范中發展,在發展中提升。防止無序發展,下力氣規范名不符實的“空殼社”,激發合作社自主發展活力;同時政府部門有責任引導、幫助合作社依法建設和經營。合作社zui終要建立規范的財務管理制度、完善的分配和監督機制,使入社農戶增強凝聚力。

          所以國家層面為農民專業合作社包括農機合作社發展把關定向,劃條框、定標準、提要求、出題目,進行規范提升的“大考”。

          第一道大題:農機合作社“如何規范”

          提升農機合作社規范發展水平,是維護農民成員合法權益、增強農機合作社內生發展動力的客觀要求。

          關于農民合作社“如何規范”,國家11個部門《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》(以下簡稱意見)明確劃定提出五個重點,也是規范的硬條框:

          一是完善章程制度。要求指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程,依章加強內部管理和從事生產經營活動,加強檔案管理,實行社務公開。

          二是健全組織機構。要求農民合作社依法建立成員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構,分別履行好議事決策、日常執行、內部監督等職責。規范經理選聘程序和任職要求。推動在具備條件的農民合作社中建立黨組織。

          三是規范財務管理。要求指導農民合作社認真執行財務會計制度,及時向縣級農業農村部門報送會計報表,加強內部審計監督。鼓勵地方探索建立農民合作社信息管理平臺和農民合作社發展動態監測機制。

          四是合理分配收益。要求農民合作社依法制定盈余分配方案,可分配盈余主要按照成員與所在農民合作社的交易量(額)比例返還。

          五是加強登記管理。農民合作社登記注冊、對農民合作社所有成員予以備案、農民合作社要按時報送年度報告,未按時報送年報、年報中弄虛作假等,依法依規列入經營異常名單,不得納入示范社評定范圍。

          第二道大題:怎樣增強合作社服務帶動能力

          服務成員是農民合作社的宗旨?!兑庖姟穭澏ㄎ鍌€方面,即圍繞鄉村產業、服務功能、鄉村建設、利益聯結、合作聯合等,引導鼓勵農民合作社增強對農戶的服務帶動能力。

          一要發展鄉村產業。鼓勵農民合作社開展連片種植、規模飼養,壯大優勢特色產業。引導農民合作社推行綠色生產方式,發展休閑農業、鄉村旅游、民間工藝制造業、信息服務和電子商務等新產業新業態,積極開展質量認證,強化品牌營銷推介。

          二要強化服務功能。鼓勵農民合作社加強加工倉儲物流等關鍵環節能力建設,延伸產業鏈條,向產加銷一體化拓展。支持農民合作社開展農業生產托管,依法依規開展互助保險。

          三要參與鄉村建設。鼓勵農民合作社建設運營農業廢棄物、農村垃圾處理和資源化利用等設施,參與農村基礎設施建設。

          四要加強利益聯結。鼓勵支持農民合作社與其成員、周邊農戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯結關系,吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發展生產經營。鼓勵成員用實物、知識產權、土地經營權、林權等作價出資。

          五要推進合作與聯合。引導家庭農場組建或加入農民合作社,鼓勵同業或產業密切關聯的農民合作社通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。支持農民合作社依法自愿組建聯合社。

          第三道大題:積極創建爭當農機示范社

          推動國家、省、市、縣級示范社四級聯創,開展示范社創建,已確定為我國探索農民合作社規范提升有效路徑和模式的重要工作方法;同時也是今后達到國家資金、項目支持的必要條件。今后積極按照標準進行示范社創建,爭當農機示范社,應當成為農機合作社發展建設的基本目標,一道必須答好的考題。

          對于國家農民合作社示范社,農業農村部、發展改革委等部門,2019年11月印發了《國家農民合作社示范社評定及監測辦法》,從七個方面,依法登記設立、實行民主管理成員、財務管理規范、經濟實力較強、服務成效明顯、產品(服務)質量優、社會聲譽良好,共24條具體規定了國家示范社的標準條件,省、市、縣級三級示范社也都有不同的標準,基本上也是圍繞這七個方面展開,只是指標標準有所不同。

          在2019年10月,農業農村部辦公廳推介出第一批全國“全程機械化+綜合農事”服務中心典型案例。這些農機合作社案例,其建設規范、發展高質量的基本標志,就是服務基礎條件好、全程農機作業服務能力強和綜合農事服務成效顯著,堅持市場需求導向,做強農機服務主業、做實農事服務,充分發揮農機裝備優勢,創新服務模式,優化服務機制、補齊服務短板、增強服務能力,服務鏈條向耕種管收、產地烘干、產后加工等“一條龍”農機作業服務延伸,向農資統購、技術示范、咨詢培訓、產品銷售對接等“一站式”綜合農事服務拓展,既實現了自身發展壯大,又有效促進了農業節本增效和科技應用水平提升,為破解一家一戶“怎么種地”難題、推動多種形式適度規模經營發展探索了有效實現方式。

          這些典型就是農機合作社在示范社創建過程中,非常值得學習的好榜樣。

          第四道大題:從哪些方面對合作社規范提升給予政策支持

          針對農民合作社當前發展面臨的突出困難和問題,為幫助支持合作社在規范發展上考出好成績,《意見》提出國家重點要在財政項目、金融保險、用地用電、人才支撐等方面加大政策創設力度。比如,加大財政項目扶持,把深度貧困地區的農民合作社、縣級及以上農民合作社示范社、農民合作社聯合社等作為支持重點;創新金融服務,支持金融機構對農民合作社提供金融支持,鼓勵全國農業信貸擔保體系創新開發適合農民合作社的擔保產品,鼓勵各地探索開展產量保險、農產品價格和收入保險等農業保險品種;探索構建農民合作社信用評價體系;落實用地用電政策;強化人才支撐。分級建立農民合作社帶頭人人才庫,分期分批開展農民合作社骨干培訓。

        劃定“考題”發布“答案”:農機合作社迎來規范提升的“大考"

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